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關于印發《萍鄉武功山風景名勝區農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知
時間:2019-03-20 14:05:59 閱讀:403次

萬龍山鄉、麻田辦事處,區直各部門,駐區各單位:

《萍鄉武功山風景名勝區農村人居環境整治三年行動實施方案》已經區黨委、區管委會同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

          

 

                       區黨委辦公室  區管委會辦公室

                                2019年3月13日



萍鄉武功山風景名勝區農村人居環境

整治三年行動實施方案

 

改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的重要內容,是決勝全面小康社會的重要舉措,是實現武功山景區農村年年有變化、三年大變樣的重要體現,事關全區農民根本福祉和農村社會文明和諧。近年來,我區把改善農村人居環境作為新農村建設的重要內容,狠抓農村生活垃圾專項治理,強勢推進城鄉環境綜合整治,農村面貌顯著改善。為進一步提升我區農村人居環境水平,根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈江西省農村人居環境整治三年行動實施方案〉的通知》(贛辦字〔2018〕23號)以及《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈萍鄉市農村人居環境整治三年行動實施方案〉的通知》(萍辦字〔2018〕29號)精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,統籌城鄉發展,以建設“整潔美麗,和諧宜居”新農村為目標,以農村生活垃圾、廁所糞污、污水治理、村容村貌提升和農業生產廢棄物資源和利用為主攻方向,統籌規劃,系統推進,進一步提升我區農村人居環境水平,為決勝全面建成小康社會、加快建設經濟繁榮、環境優美、開明開放、文明幸福、和諧平安的武功山景區奠定堅實基礎。

(二)基本原則

——統籌布局、規劃引領。堅持統一規劃、分批實施、連線連片、整體推進,以鄉辦為單位,加快完善鎮村布局規劃,優化鄉村空間布局。大力開展村莊片區化、組團式建設,強化村莊整治管理和規劃剛性執行,實現有新村有新貌。

——黨政主導、村民主體。按照黨政主導、村民主體、干部服務、社會參與的工作推進機制,鄉辦黨委、政府承擔主要職責,區級職能部門加強政策扶持和指導督查,發揮村民主體作用,保障村民的決策權、參與權和監督權,動員社會力量積極參與,共建美好家園。

——因地制宜、分類推進。鄉辦根據農村發展基礎、人口規模、資源稟賦、生產生活習慣,科學制定工作目標、重點、方法和標準,發揮各自的主動性和創造性,分類推進農村人居環境整治。

——突出重點、建管并重。根據村民需求,突出農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水和村容村貌提升。突出農村人居環境整治重點區域,緊密結合《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》,優先整治重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制單位內村莊的生活垃圾污水。積極探索農村人居環境長效管護機制,確保各類設施長期穩定運行。

二、重點任務

(一)加強村莊規劃

按照實用性原則,開展鄉村規劃編制或修編,實行統籌規劃,鄉辦連片推進,村莊整體實施。到2020年,實現鄉村規劃管理全覆蓋。

1.全面完善規劃。全面完成鄉辦鄉村建設規劃編制或修編,與區鄉土地利用總體規劃、村莊土地利用規劃等充分銜接,鼓勵推行多規合一。加快推進傳統村落保護規劃的編制,科學指導保護和建設工作。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,市自然資源和規劃局武功山分局)

2.優化建設規劃。根據村莊的不同類型以及建設發展需要,因地制宜分類確定村莊規劃編制方法與內容,做到村莊功能布局優化,行政村有村莊整治安排、農房建設有規劃管理、生產生活空間合理安排,實現村莊規劃管理基本覆蓋。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,市自然資源和規劃局武功山分局)

3.加強規劃引導。規劃編制充分征求村民意見和需求,并按程序納入村規民約執行。建立健全鎮村規劃建設管理體制,推行“五到場一公示”制度(農村建房規劃所、國土所、村委會、建房戶四方做到選址、放線、下地基、巡查、竣工驗收到場,全面實行建房掛牌公示制度),強化規劃監管和農村建房規劃、用地許可審批。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,市自然資源和規劃局武功山分局)

4.強化規劃執行。嚴格落實“一戶一宅”政策,引導農民利用現有宅基地、村內空閑地和荒山荒坡建房,有效控制農村建房用地增量。注重農房建設風貌引導和塑造,推廣農村民居新戶型。加強農村違建房、危房、廢棄空心房治理,持續開展農房超高超大專項治理工作,打擊農村違法用地建房。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,市自然資源和規劃局武功山分局)

(二)深入推進農村生活垃圾治理

大力推行城鄉生活垃圾第三方治理,完善城鄉環衛長效運行機制,基本實現所有村莊生活垃圾得到有效治理。

1.推行城鄉環衛一體化運行和管理機制。加快推進城鄉環衛一體化,以區為單位統籌布局,不斷完善城鄉垃圾收運處理設施設備,推進區級環衛監管職能向鄉村延伸覆蓋,鼓勵各地因地制宜,推進農村垃圾清掃、轉運和處理的第三方治理模式。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,農水局)

2.持續開展城鄉環境綜合整治。重點整治公路、河流沿線,鄉辦街道周邊、學校周邊、景區周邊等區域,基本做到“四無、四凈”(無衛生死角、無暴露垃圾、無亂堆亂放、無殘墻斷壁,大街小巷凈、房前屋后凈、河塘溝渠凈、村莊田頭凈)。禁止工業污染向農村轉移,禁止集鎮向農村堆棄垃圾。到2020年基本完成非正規垃圾堆放點整治任務。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,農水局)

3.完善城鄉環衛基礎設施。科學布局垃圾收集、中轉、處理等設施,加快升級改造現有垃圾中轉站,切實提高城鄉環衛一體化轉運處理保障能力。原則上鄉辦都要納入壓縮式垃圾中轉站服務半徑覆蓋范圍,配置密閉式或壓縮式運輸車,配足村莊垃圾桶,形成配備合理、功能齊全的環衛設施設備。加快淘汰不符合環保要求的垃圾焚燒、填埋設施,推進垃圾處理全部向焚燒發電過渡。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,農水局)

4.鼓勵開展農村生活垃圾分類。探索建立垃圾分類收集、分類運輸和分類處理體系,形成可復制、可推廣的模式。鼓勵有條件的地方開展農村生活垃圾分類,并積極做好分類垃圾的回收利用工作。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,農水局)

(三)大力推進農村廁所革命

2018年,農村無害化衛生廁所普及率達80%以上;2020年基本完成,糞污資源化利用率達70%以上。

1.普及農村戶用水沖廁。根據村莊實際和群眾意愿,重點推廣配套建有無動力化糞池的水沖廁,每戶農戶至少建一個室內水沖廁。任務如下:

農村無害化衛生廁所普及率

2018

2019

2020

萬龍山鄉

80%

85%

90%

麻田辦事處

80%

85%

90%

 

(牽頭單位:區社會發展局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,農水局)

2.合理布局公共廁所。在300戶以上的村莊,要因地制宜在公共場所至少新建或改造開放1座三類以上公廁。發展鄉村旅游的村莊,按照鄉村旅游點質量等級標準建設相應的公廁。加強公廁管理,確保建得好、管得好、用得好。(牽頭單位:區旅游局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區規劃建設局)

3.推進廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際,采取市場化運作方式,支持專業化企業或個人進行改廁后的檢查檢修、定期收運、糞液糞渣資源化利用。(牽頭單位:區社會發展局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,農水局)

(四)開展農村生活污水治理

鄉辦要因地制宜,選擇適當技術工藝,建設農村生活污水處理設施。到2019年,全區農村生活污水管控水平明顯提升,具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設施;2020年,全區農村生活污水亂排亂放得到有效管控。

1.強化分類治理。堅持集中與分散相結合、工程措施與生態措施相結合,分類推進污水治理。鄉辦街道附近的村莊,采用延伸城鎮管網的方式,實行統一處理;人口規模較大的村莊,運用人工濕地處理系統、曝氣生物濾池、淹沒式生物膜等技術集中處理;人口規模較小的村莊,采用化糞池、生態氧化塘、凈化槽等技術分散處理。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區規劃建設局)

2.強化梯次推進。抓好我區的農村生活污水治理試點工作,推進鄉辦集鎮污水處理設施建設,有條件的可推進到人口比較密集的中心村。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區規劃建設局、經濟發展局)

3.強化污水管控。堅持控污與治污并重,將農村水環境治理納入河長制管理。加大村莊河道、溝渠整治力度,治理房前屋后、道路兩側排水溝,形成網絡化的雨水排放體系。具備條件的村莊,鋪設專用管道或暗溝,收集生產生活污水。開展村莊水塘清淤,逐步消滅農村黑臭水體。開展生態清潔型小流域建設,加大水土流失防治力度。連片推進農村河道綜合治理,改善農村河道水環境。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區規劃建設局)

(五)全面提升村容村貌

持續推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設,到2020年全區基本完成不遷并村莊整治建設任務,農村生產生活條件明顯改善,公共服務水平明顯提升,鄉風更加和諧文明。

1.深入開展村莊整治。鞏固和深化“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局。堅持問題導向,加快完善自然村的“七改三網”(改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境,電網、廣電網絡、互聯網絡),努力實現村莊潔化、綠化、亮化、美化。有需求的行政村或較大自然村,因地制宜配套“8+4”公共服務設施(綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、公廁,小學、幼兒園、金融網點、公交站)。已整治建設過的村莊,也要對照標準,補齊建設短板。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處)

2.堅持“四精”理念建設美麗宜居鄉村。秉持“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的理念,注重與脫貧攻堅、發揮鄉村旅游、壯大村集體等相結合,堅持統一組織、統管規劃、統建項目、統籌資金、統攬管護,開展美麗宜居鄉村建設試點。按照AAA級以上鄉村旅游標準,高起點規劃設計、高標準建設施工、高質量連片推進,積極建設一批可持續發展的美麗鄉村示范鄉鎮、示范村莊、試點庭院。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區經濟發展局、規劃建設局、旅游局,市林業局武功山分局)

3.美化村莊環境。繼續推進省級水生態文明村自主建設,積極建設綠色生態村莊,抓好村莊周邊、道路兩旁和農戶庭院的綠化。開展村莊亮化,在村莊主干道和公共活動場所安裝新型節能路燈。傳承歷史文脈,修繕保護村內古院落、古祠堂、古井古樹。治理農村散埋亂葬,完善農村公益性骨灰安葬設施。加強山水田林路系統治理,保護自然山水生態格局,實現村莊風貌與自然生態協調。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區社會發展局、規劃建設局、景區管理局、扶貧辦,市林業局武功山分局)

4.加強傳統村落和歷史文化名村保護。組織開展傳統村落申報,完善傳統村落名錄,建立傳統村落檔案。科學開展歷史文化名村保護修復并合理利用,建設農村文化大禮堂,打造農民精神文化家園。加大對傳統村落和歷史文化名村保護發展的支持力度,建立健全保護和建管機制,使傳統村落和歷史文化名村得到有效保護。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區社會發展局、黨群工作部)

(六)農業生產廢棄物資源和利用

1.畜禽養殖糞污治理。加強畜禽養殖廢棄物處理,積極探索具備條件的村莊,建設專業化農業農村廢棄物集中處理中心,實現畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物處理及資源化利用。到2020年底,全區畜禽養殖糞污綜合利用率達85%以上,規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處)

2.秸稈綜合利用。加強秸稈綜合利用示范點建設,健全秸稈綜合利用服務體系,探索在我區建立1個以上的秸稈綜合利用典型和1個以上秸稈綜合利用收儲運服務示范點;拓展秸稈綜合利用途徑,推廣機械化秸稈還田技術,推進老舊農機報廢更新補貼,引進大型農機,農機農藝配套,提高秸稈機械化處理能力。加大秸稈飼料化利用。推進秸稈基料化,鼓勵發展利用農作物秸稈作為基料栽培食用菌等特色產業。推進秸稈能源化利用、原料化利用。到2020年,力爭全區秸稈綜合利用率達90%以上。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區經濟發展局)

(七)注重長效管護

強化對村莊基礎設施及服務場所的長效管護,到2020年,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

1.明確管護責任。以區、鄉辦為責任主體,以行政村為單元,各相關部門分工負責、密切配合,將道路橋梁、河塘河渠、水型水利等基礎設施,公廁、垃圾收集、污水處理、綠化亮化等環衛設施,農家書屋、休閑廣場、活動室、衛生室、農村客運候車廳等服務場所納入日常管護范圍,實現管護無死角。有條件的村莊,可以采取專業化、市場化建設和運行模式。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區農水局、社會發展局)

2.明確資金來源。堅持政府主導、分級負擔,集體補充、群眾參與,社會支持、多元籌集的原則,合理確定政府、村集體和農戶出資比例。大力發展壯大村級集體經濟,為長效管護提供穩定資金保障。推行環境治理依效付費制度,建立健全服務績效評價考核機制。有條件的地方探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。(牽頭單位:區財政局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區規劃建設局、農水局)

3.明確工作機制。健全民主議事制度、建房管理制度、購買服務制度、管護責任制度、考核獎懲制度等,確定管護人員,明確管護范圍職責、內容標準、考核獎懲辦法。組織開展專業化培訓,把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,確保工程質量。(牽頭單位:區規劃建設局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區經濟發展局、扶貧辦) 

 三、發揮村民主體作用

(一)全面推行村民理事會制度。在村黨組織領導下,組織村民開展農村人居環境整治,建設美麗宜居鄉村。堅持本人自愿、群眾認可的原則,民主推選理事會成員,鼓勵致富能手、復轉軍人、返鄉創業農民工、退休公職人員加入,選優配強理事會,安排必要的經費確保理事會正常開展工作。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區扶貧辦)

(二)積極發揮新鄉賢作用。堅持“民事、民辦、民議”的原則,到2020年,管委會要依法成立社會團體類的新農村建設促進會,聘請有志于建設家鄉的熱心人士擔任會長,通過組織交流活動、進行項目推介等方式,動員在外農民企業家、成功人士、知名人士和專家學者等新鄉賢,出謀劃策、出資出力,支持家鄉建設。(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區扶貧辦)

(三)深入推進鄉風文明建設。按照“三年整治、一年鞏固”總體部署,持續實施《江西省農村“推動移風易俗促進鄉風文明”行動方案》,通過建立健全完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會等村規民約,培育文明鄉風,提升村民的環境與健康意識(牽頭單位:區農水局;責任單位:萬龍山鄉、麻田辦事處,區黨群工作部)

四、工作步驟

(一)編制實施方案。鄉(辦)要在摸清底數、總結經驗基礎上,提出的目標和重點任務,從實際出發,做好本地實施編制或修訂工作。各相關部門,要按照職責分工,制定專項工作計劃,細化分工,將本實施方案確定的工作任務分年度分解落實到各部門、鄉(辦),并加強工作指導。

(三)全面組織實施。根據試點縣區的經驗做法,2019年,全面組織實施,到2020年基本完成全區不遷并村莊人居環境整治任務,建立農村人居環境治理長效機制。有條件的地方可以根據自身實際,加快整治進度,拓展治理領域。

五、強化保障措施

(一)強化組織領導。區黨委、管委會成立萍鄉武功山風景名勝區農村人居環境整治工作領導小組及辦公室,負責研究制定規劃、加強綜合協調、開展督查考核。區直各有關部門根據自身職責,落實責任分工,統一工作步調,形成農村人居環境整治工作合力。區黨委和政府是組織實施的責任主體,黨政主要領導負主體責任,要制定實施方案,明確牽頭部門,明確職責分工,細化政策措施,確保工作落實。鄉(辦)黨委和政府做好具體組織實施工作。

(二)強化資金投入。建立區級為主、省市補助的農村人居環境整治政府投入體系,統籌整合相關渠道資金加大投入力度,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。區財政要加大對農村人居環境整治的補助力度,鄉(辦)要把農村人居環境整治資金納入年度預算。區直有關部門要積極推動項目資金整合,支持農村人居環境整治。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,按相關規定用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取以獎代補、選建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效益。

積極通過國家開發銀行、農業發展銀行等政策金融機構,按照國家有關要求為農村人居環境整治PPP項目,獨立審貸,加大支持。積極探索生活垃圾污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式,拓寬金融支持農村人居環境整治渠道。

鼓勵出臺市場化具體扶持政策,通過特許經營、PPP、購買服務等方式引進社會資本參與人居環境整治項目,推行專業化、市場化建設和運行管護。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式,推出PPP項目工程包,將新建項目的建設運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場,以增量盤活存量。

(三)強化技術和人才支撐。建立專家顧問機制,強化技術指導與服務,指導分類制定農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升、農業生產廢棄物處理的相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范和技術指南。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導,組織企業與鄉(辦)、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

(四)強化宣傳動員。宣傳部門和相關媒體要加大宣傳力度,加大對工作中涌現的典型經驗做法的宣傳報道,營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。創新宣傳形式,利用手機、網絡等平臺,設立微信公眾號等,廣泛發動公眾參與。組織開展農戶美麗庭院評選、環境衛生家庭光榮榜等活動,增強農民維護村莊環境的榮譽感。

(五)強化督導考核。把農村人居環境整治工作納入鄉(辦)科學發展綜合考核體系和區直部門單位績效考核范圍,并接受區大干實干推進辦的督查考核。區領導小組辦公室要按照省市級考核要求,會同有關部門制定考核標準和辦法,對鄉(辦)區直部門進行督導和考核,考核結果作為黨政領導干部綜合考評和專項資金安排的重要依據。年度考核排名靠前的給予通報嘉獎,排名靠后進行約談。


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